当地时间7月20日，美国总统特朗普签署命令，宣布自8月19日起对产自加拿大的葡萄酒、乳制品、家具、冰球器材、水泥等特定商品加征50%关税。加拿大总理卡尼随即发表声明，将此举定性为美国单边主义贸易政策的“最新举措”，明显违背“美墨加协定”原则，呼吁加拿大团结一致，应对这些“对加拿大主权的威胁”，并表示正在采取行动保护本国经济安全和公民权益。针对加拿大的新关税措施或许只是前奏，随着10%全球临时关税将于7月24日到期，美国正在酝酿新一轮关税攻势。
综合加美关系最新态势与加拿大近期外交动向，本文认为卡尼领导的加拿大政府将在短期与中长期两个维度，通过“原则框架下的谈判”与“多元化替代型外交”双轨并行的策略，积极为可能恶化的对美贸易关系寻找应对“后招”。
矛盾与日俱增
加美两国的贸易争端自年初以来持续升温，而美墨加协定续约问题更成为一个多月以来双方博弈的焦点。7月1日，美、墨、加三方举行线上会议，“美墨加协定”联合审查正式启动。美方代表在会上明确表示不同意按当前形式续约，从而触发年度审查机制，并进入持续谈判阶段。美国贸易代表贾米森·格里尔22日表示，他希望今年能同加拿大、墨西哥敲定临时贸易协议，而后于2027年解决更为棘手的“美墨加协定”调整问题。这是美方迄今释放的最明确信号：该协定不会于今年续签。因此，此次特朗普挥舞关税“大棒”砸向加拿大，也属意料之中，其核心目标依然是在北美确立美国的绝对主导权。
此外，7月份加拿大野火频发，跨越边境南下的浓烟导致美国北部多州空气质量恶化。特朗普21日称，因加拿大野火烟雾跨境造成空气污染问题，他考虑对加拿大另外征收关税。加方则驳斥说，野火爆发根源在于全球气候变化，美方将自然灾害与生态危机“关税化”的想法荒谬且极不负责。
针对美国咄咄逼人的态度，卡尼在20日的声明中，一方面表示“我们随时准备在未来几周内加强相关磋商”，强调面对美国“重塑”包括“美墨加协定”在内的各类贸易关系的行为，加拿大政府始终努力通过谈判解决争端，并已提出了一系列详细而全面的建议；另一方面，号召国内“上下同心”，联邦、各省及商界共同“抗敌”。此外不久前，卡尼率团对沙特进行正式访问，更反映出加拿大为摆脱对美依赖，实现贸易伙伴多元化的意图。
短期边“打”边谈
卡尼政府首先会在法律层面与政治层面发起反击。根据美方公布的清单，此次加征50%关税的产品几乎均为2020年特朗普政府认可的“美墨加协定”中的免税商品。如今美国出尔反尔，卡尼政府可以在“美墨加协定”框架下，乃至在WTO范畴内发起争端解决动议。
此外，加拿大国内“硬刚”美国贸易战的呼声越来越高，部分政坛重量级人物纷纷表明立场。安大略省省长道格·福特紧随卡尼，在社交媒体平台建议政府以“关税对关税、美元对美元”的方式予以还击，表示“我永远不会停止为安大略而战”，福特几年前就曾多次威胁切断对美电力出口，以此作为反制美国关税的有力武器。不列颠哥伦比亚省省长戴维·伊比的态度则更为务实，在坚持原则性谈判的基础上，更侧重与联邦政府协同施压。相对福特的强硬风格，伊比还擅长利用略带讽刺的“共情”话语，达到影响美国公众的目的。他在接受媒体采访时称特朗普的关税政策“主要会增加美国人的开支”，“此时此刻，我只为美国人感到难过。如果你挑衅加拿大人，你就没有朋友了”。
目前来看，卡尼政府大概率会效仿此前对美钢铝关税的反制模式，公布一份针对美国关键选区产品的报复清单作为谈判筹码，同时会在美国新关税政策启动前的这30天窗口期内，继续进行外交斡旋，争取谈判。
中长期“去美国化”
卡尼上任伊始，便将“去美国化”作为一项重要施政方略加以推进，这是在美国持续的关税威胁、国土侵蚀和防务逼迫下，一场涵盖经贸、外交、安全三大支柱的系统性国家战略转型，目的在于最大程度降低对美国的结构性依赖，进而从“安逸的依赖者”转向“警觉的自主者”。
坚持贸易多元化、开辟新市场以减少经济依赖是“去美国化”战略的核心。卡尼政府的既定目标是到2035年，加拿大对非美国市场的出口额翻一番。为此，近年来加拿大广泛缔结贸易协议，在全球范围内加速布局，与多个主要经济体签署或推进贸易与投资协定。7月8日至10日，卡尼在参加北约安卡拉峰会后，直接飞往沙特，这是26年来加拿大政府领导人首次访问沙特。访问期间，卡尼与沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼进行了正式会谈，双方签署了多份谅解备忘录，涉及能源与关键矿产、高科技与投资、基建与教育等多个领域。7月9日，卡尼出席在吉达举办的沙特-加拿大投资论坛，双方签订的商业合作协议总价值超10亿加元。卡尼的沙特之行不仅是寻求更为广泛的商业合作，为提振国内经济寻找新的契机，更是一次意图明显的战略布局，证明加拿大正以“去美国化”为战略目标，积极修复并拓展与关键经济体的关系。
加拿大的“去美国化”战略是一项系统性、多层次且漫长的工程，虽不可能一蹴而就，但加强市场多元化发展，也能在与美谈判中增加底气和议价能力。
（作者系上海外国语大学欧洲学院讲师、上外欧盟研究中心兼职研究员）
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